СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ

Сейчас действующий хозяйственный механизм промышленно продвинутых стран, являясь формой развития научно-индустриальных производительных сил, соединяет внутри себя два основополагающих начала: рынок и государственное регулирование.

В текущее время, невзирая на доминирование неоклассических экономических доктрин, обосновывающих саморегулирующийся потенциал рынка, по воззрению многих исследователей, происходит усиление координирующей роли страны, рост маневренности экономики СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, повышение числа рычагов муниципального воздействия на бизнес, предстоящее расширение экономических функций страны (1).

Это почти во всем происходит вследствие разной ориентации саморегулирующихся устройств публичных систем. Рынок, как совокупа автоматических регуляторов, прямых и оборотных связей меж производителями, также меж производителями и потребителями, содействует отбору более конкурентоспособных производителей. Штатское общество с его СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ механизмами воздействия на правительство и саморегулирования нацелено на обеспечение прав всех его людей. Интересы рынка нередко могут вступать в конфликт с гуманитарными интересами людей, к примеру, в области социальной и экологической безопасности.

Навряд ли отражает правду идеализация рыночных устройств экономистами-неоклассиками. Южноамериканский ученый, основоположник кибернетики Н.Винер подчеркивал, что рыночные процессы быстрее СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ подчинены общей теории игр Неймана и Моргенштерна, а их результаты характеризуются последней неопределенностью и неустойчивостью (2).

Рыночный механизм тогда отлично работает, когда он встроен в определенные политические рамки, устанавливающие нормы и пределы конкуренции, подчиняется “правилам игры”. К ним относится антимонопольное, соц, экологическое законодательство, механизмы коллективных договоров, трудового арбитража, разрешения экологических СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ споров. Тут правительство должно сформировывать рамочные принципы, гарантировать условия “широкого коридора”, никак не держать на “острие ножика” либо на “краю пропасти”. В собственном развитии и правительство, и университеты штатского общества также испытывают отрезвляющее воздействие рынка, который ограничивает принципиальные программки и требования, подчиняет социально-политическую деятельность экономической необходимости.

Как состояние СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ среды становится суровой неувязкой публичного развития, страны начинают сформировывать экологическую политику. Современная экологическая политика стала преднамеренно складываться с 60-х годов ХХ века. И ранее население земли переживало социально-экологические кризисы, производило приемы и методы смягчения и решения экологических заморочек. Но это были локальные и региональные кризисы. В ХХ СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ веке конфигурации среды стали глобальными, что было зафиксировано в 60-х годах научными наблюдениями и основывалось на анализе использования ресурсов (3).

Конкретно в 60-е годы в ответ на локальные экологические катастрофы в США (сумел в ряде городов, загрязнение Величавых озер), в Англии (томные сумей), в Стране восходящего солнца (отравление ртутью в Миномата СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ и Ниигата) была организована система мониторинга, а именно за концентрацией углекислого газа в атмосфере и кислотными осадками, начали создаваться большие международные научные программки. Экологические потребности стали признаваться и врубаться в систему муниципальных ценностей. Любопытно, что еще несколько десятилетий вспять, в 50-е годы, в списке “главных потребностей”, применяемом в ООН СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ и ее специализированных учреждениях для определения эталонов актуального уровня, экологические потребности отсутствовали (4).

Время с конца 60-х годов до первой половины 80-х годов можно охарактеризовать как 1-ый шаг экологической политики. В ее базу был положен неизменный экологический контроль, механизмы которого стали интенсивно создаваться в 70-е годы. Экологическая политика СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ строилась на унифицированном всеохватывающем подходе к организации природоохранного механизма, хотя в разных странах сохранялись и определенные различия. Тут специалисты выделяют две группы государств: 1) США и Канада; 2) западноевропейские страны и Япония.

Экологическая политика на первом шаге в главном воспользовалась административно-законодательными рычагами. В странах принималось соответственное законодательство, в рамках которого СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ создавались определенные экологические нормативы. В обеих группах государств охрана среды по этим нормативам проводится на нескольких уровнях управления: общегосударственном (федеральном), региональном (штатном, земляном, префектурном и т.д.) и местном.

1-ые муниципальные учреждения по охране среды министерского уровня были образованы в Швеции в 1969 году, в США, Канаде, Англии — в СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ 1970 году, в Стране восходящего солнца — в 1971 году. Посреди 70-х годов более чем в 50 странах мира были учреждены спец природоохранные ведомства, а в текущее время они сделаны уже более чем в 100 странах (5).

Главной задачей всех муниципальных структур была организация экологической экспертизы на базе природоохранного законодательства. Обычно в странах принимался общий СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ закон об охране среды, провозглашавший принципы экологической политики, и разрабатывалось особое законодательство по охране земель, вод, атмосферного воздуха, лесов, животного и растительного мира и т.д. Действующая тогда концепция экологической политики воспринимала во внимание в большей степени характеристики максимально допустимых концентраций (ПДК) и сбросов (ПДС). Результат проведенной по таким принципам экологической экспертизы СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ трактовался совершенно точно: разрешено — означает полностью неопасно.

Фундаментом, на котором строится организация экологической экспертизы в США, является Акт о государственной экологической политике 1969 года, вступивший в силу 1 января 1970 года. Трактовку требований Акта, касающихся подготовки заключения экологической экспертизы применительно к определенной ситуации, в случае разногласий производят федеральные суды СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ. В текущее время экспертиза по нормам этого закона осуществляется не только лишь на федеральном уровне, да и в 20 штатах. Раз в год федеральными ведомствами готовится в среднем более 1 тыщи заключений экспертизы, объем которых колеблется от нескольких страничек до нескольких томов (6). Заключение экологической экспертизы должно отражать последующие моменты:

— отрицательные последствия проекта СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ для среды и здоровья человека;

— неминуемые и невосполнимые утраты природных ресурсов;

— другие варианты проекта (по степени экологического риска), в том числе отказ от него;

— соотношение короткосрочных выгод эксплуатации ресурсов и длительных преимуществ, связанных с охраной и улучшением среды.

В Канаде организация экологических экспертиз стала частью федерального планирования с 1973 года. Согласно СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ закону 1979 года министр охраны среды инициирует, советует, координирует и держит под контролем воплощение природоохранных программ. Целью этих программ является оценка новых федеральных проектов на ранешном шаге планирования, с тем чтоб выявить вероятное отрицательное воздействие на окружающую среду. В 1984 году были одобрены руководящие принципы воплощения политики в области оценки СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ воздействия на окружающую среду, приготовленные министром охраны среды.

Во Франции главные требования к проведению экологической экспертизы сформулированы в Законе об охране природы, принятом 10 июля 1976 года и дополненном в 1977 году особым декретом. В 1983 году круг охватываемых экспертизой вопросов был расширен с принятием специального циркуляра правительства. На основании требований Закона раз в год СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ подготавливается 1,5 тыс. заключений экологической экспертизы. Заключение экспертизы содержит анализ начального состояния среды в районе предполагаемого воплощения проекта, в особенности ландшафта, флоры, фауны, био контраста, также обоснование обстоятельств, побудивших к выбору места реализации проекта, меры, предлагаемые для уменьшения вредных воздействий проекта на окружающую среду.

В ФРГ требование об СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ неотклонимом проведении экологической экспертизы не было закреплено в законодательстве. Совместно с тем многие элементы оценки воздействия на окружающую среду являются составной частью процедур лицензирования и планирования землепользования. В свою очередь правила лицензирования и разделения закреплены в Законе ФРГ об охране среды. В согласовании с решением правительства была разработана и СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ в 1974 году размещена принципная схема экологической экспертизы. Она содержит в себе техническое обоснование проекта, предварительное исследование вероятных экологических эффектов воздействия, сначала негативных, исследование экологической приемлемости проекта, исследование способности баланса природоохранных и экономических интересов.

Схожая картина наблюдается в Англии. Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственных и других объектов осуществляется там в СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ процессе планирования землепользования. Планирование проводится в Англии еще с 1947 года, а в 1971 году оно получило законодательное оформление в виде Закона о городском и сельском планировании. По этому закону оценка воздействия на окружающую среду осуществлялась применительно к строительству построек и сооружений, добыче нужных ископаемых открытым и подземным СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ методом.

В странах Западной Европы экологическая экспертиза проектов действует не только лишь на государственной, да и на региональной базе в рамках Евро экономического общества (ЕЭС), потом Евро Союза (ЕС). Директива ЕЭС № 337 об оценке воздействия неких муниципальных и личных проектов на окружающую среду, вступившая в силу 3 июля 1988 года, является главным документом, регламентирующим СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ проведение экологической экспертизы в европейском регионе.

Страны ЕС проводят общую природоохранную политику. Она базируется на последующих основополагающих принципах: 1) сходство многих экологических заморочек в европейских странах; 2) обязательность выполнения вместе принятых решений; 3) рвение к унификации мероприятий по борьбе с загрязнением; 4) согласованные и единые позиции на интернациональных переговорах. С 1992 года действует 5-ая СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ программка природоохранных действий. В ней, как и в предшествующей Четвертой программке, вопросы решения экологических заморочек признавались центральными, приоритетными во всей системе политических и экономических мероприятий.

В Стране восходящего солнца в 1964 году был принят Основной закон о борьбе с загрязнением среды, который послужил базой для сотворения целой системы экологического СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ законодательства. В 1972 году правительством Стране восходящего солнца был подписан документ “Меры по охране среды в процессе ведения публичных работ”, в согласовании с которым экологическая экспертиза муниципальных проектов становилась неотъемлемой частью их подготовки и реализации. Позже был принят целый ряд законов, постановлений, распоряжений, инструкций, закрепляющих властный нрав экспертизы и уточняющих сферы ее СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ внедрения. Все же, в отличие от США, в Стране восходящего солнца до середины 80-х годов не были разработаны и официально закреплены правила проведения экспертизы и подготовки ее заключения, которые регламентировали бы компанию и воплощение этой процедуры.

В августе 1984 года кабинет министров Стране восходящего солнца, беря во внимание значимость экологической СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ экспертизы, принял решение “О порядке проведения экологической экспертизы” и правительство утвердило “Схему проведения экологической экспертизы” в качестве универсального порядка природоохранной инспекции, одного для всех больших проектов.

Главное отличие подхода к экологической экспертизе Стране восходящего солнца и западноевропейских государств от США и Канады состоит в том, что последние имеют точное СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ законодательство, в каком предписаны все правила, европейские же страны и Япония за маленьким исключением, к примеру Франция, опираются на административные документы исполнительной власти, более того, ориентируются на директивы региональных организаций. Навряд ли правомерно делать вывод о степени значимости экологических заморочек для этих государств, вероятнее всего дело заключается СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ в особенностях функционирования муниципальных аппаратов.

В тот же период в Русском Союзе оценка воздействия народнохозяйственного объекта на окружающую среду предусматривалась на всех шагах разработки нормативно-технической документации на размещение, проектирование, строительство новых и эксплуатацию действующих компаний и сооружений, включая разработку Генеральной схемы развития и размещения производительных сил, схем развития и СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ размещения отраслей народного хозяйства и их комплексов, генеральных планов промышленных узлов, компаний и городов. Все виды документации, согласно установленному порядку, подлежали неотклонимой экспертизе, проводимой органом муниципального управления, ответственным за утверждение нормативно-технической, также предпроектной и проектно-сметной документации. До 1988 года экспертиза осуществлялась отраслевыми министерствами, а экспертиза важных народнохозяйственных СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ объектов — Гос экспертной комиссией (ГЭК) Госплана СССР. В таком подходе были и плюсы и недочеты. К последним сначала следует отнести ведомственную заинтригованность, возможность игнорирования официального представления независящих от министерств профессионалов, отсутствие представления общественности.

С 1988 года положение стало изменяться к наилучшему в связи с созданием нового природоохранного ведомства — Муниципального СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ комитета СССР по охране природы (Госкомприроды) и возложением на него функций головного экологического профессионала страны. Обозначенные обязанности делала Основная экологическая экспертиза СССР при всем этом комитете. Госкомприроды СССР верно определял функции подобных комитетов республиканского, краевого, областного и местного уровней управления, также порядок проведения экспертизы.

С сентября 1988 по сентябрь 1989 года СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ Основная муниципальная экологическая экспертиза СССР провела 32 экспертизы крупномасштабных хозяйственных проектов, из которых положительное заключение получили всего 2 (6%) (7).

Это очень положительные сдвиги, хотя следует учитывать, что экологические аспекты зависят от уровня научно-технического развития и состояния экономики страны.

Если в целом подвести итоги общему состоянию окружающей природной среды после первого шага экологической политики, ко СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ 2-ой половине 80-х годов, то можно отметить последующее:

— приметно снизилось загрязнение воздуха, в особенности диоксидом серы и жесткими частичками. В Стране восходящего солнца при увеличении валового продукта на 60%, выбросы двуокиси серы сократились на 77%, в США аналогичный рост составил 23%, а аналогичное сокращение — 39%;

— повысилось качество аква ресурсов, о СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ чем свидетельствует понижение био потребности в кислороде в почти всех водоемах;

— уменьшилось поступление в окружающую среду ряда небезопасных хим товаров — ДДТ, полихлорированных бифенилов, частей ртути и т.п.;

— приметно расширились площади заповедников, парков, участков одичавшей природы, защищаемых от антропогенного воздействия и т.п. (8).

В странах стали расти издержки на охрану среды и СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ воспроизводство природных ресурсов. В итоге они стали играть приметную роль в экономике. Так, муниципальные расходы США на борьбу с загрязнением среды за период 1970-1990 годов составили 1 трлн.долл. В 80-е годы в промышленно продвинутых странах природоохранные расходы составили в среднем последующие толики ВНП (в %): Австрия — 1,32, Франция — 1,7, ФРГ СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ — 1,7, Швейцария — 2, США — 2,1, Япония — 3,4 (9).

Но кардинальных перемен в экологической ситуации не вышло. Вред от загрязнения в промышленно продвинутых странах Запада достигал 3-6% ВНП. И самое главное в том, что экологическая политика проводилась в критериях, когда в продвинутых странах были фактически разрушены, очень нарушены либо изменены все естественные экосистемы. Их положение значительно не стало СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ лучше (10).

К тому же обнаружились достойные внимания явления. Так, к примеру, в США в 80-е годы появилась конкретная особенность в структуре природоохранного финансирования, когда стало разумеется, что при достигнутом уровне понижения концентрации загрязняющих веществ, регулируемых природоохранными нормативами, предстоящее их понижение экономически не совершенно прибыльно. Каждый следующий процент понижения СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ загрязнения просит неоднократного роста расходов. К тому же появились новые препядствия, связанные с найденными во всех геосферах ядовитыми субстанциями, которые могут владеть мутагенными и канцерогенными качествами длительного и кумулятивного нрава. Экологическая стратегия США вступает в новый шаг, ее целью становится борьба не с загрязнениями как такими, а с его источниками, другими СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ словами акцент переносится на меры, предупреждающие появление загрязнения.

В других странах тоже намечаются подобные подходы. Со 2-ой половины 80-х годов начинается 2-ой шаг природоохранной политики. В отличие от первого он сложнее поддается обобщающим чертам, ибо в разных странах на 1-ый план выходят различные направления экологического контроля. Но СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ ясно одно, что прежняя концепция экологической безопасности, оформляемая экологической экспертизой, которая воспринимала во внимание только характеристики максимально допустимых концентраций, должна уступить место концепции экологического риска. Согласно последней, принятие рационального, исходя из убеждений охраны природы, решения значит экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экологическую систему СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, включая человека. При всем этом стопроцентно убрать такое воздействие фактически нереально, кроме варианта, когда риск очень велик, когда он перевешивает экономические и социальные выгоды, связанные с сооружением хозяйственного объекта. В таком случае проект отменяется. В текущее время концепция экологического риска по праву претендует на то, чтоб стать теоретической основой новейшей СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ природоохранной политики (11).

Только административными способами навряд ли можно претворить в жизнь эту концепцию. На втором шаге экологической политики все почаще употребляются экономические способы, опирающиеся на обычный рыночный механизм. Это органично вписывается в неоконсервативную политику и в то же время является ее следствием. В экономической сфере неоконсервативная политика опирается на СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ неоклассические теории. Неоконсервативная финансовая доктрина, обосновывая саморегулирующийся потенциал рынка, прямым способам муниципального регулирования предпочитает косвенные, административным способам — экономические. На данный момент формируется новое направление муниципального вмешательства в хозяйственные процессы — экологическое регулирование. Оно представляет собой претворение в жизнь законодательно оформленных программ увеличения свойства сферы обитания. Важную роль в этом СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ процессе сыграла конференция Рио-92, на которой был заострен вопрос о необходимости перехода населения земли на новейшую модель развития и оформлены некие элементы этой стратегии.

На втором шаге экологической политики, невзирая на чисто внешнюю эффективность рыночных устройств, ужесточаются требования природоохранного законодательства. Переход к стратегии “предотвращения вреда” заместо “ликвидации загрязнения” сопровождается значимым СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ ростом издержек на цели охраны среды как личного, так и муниципального секторов экономики развитых западных государств.

Федеральные ассигнования США на охрану среды в период 1979-1990 годов составляли 12-14 миллиардов.долл. в год, (так к примеру, в 1990 году — 12,7 миллиардов.долл.). При всем этом значительно увеличиваются ассигнования на программки нормотворчества, надзор СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ за выполнением нормативов и исследования. В 1989 году расходы на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки), осуществляемые Агентством по охране среды, составили 422 млн. долл. В общем объеме инвестиций американских компаний в новое строительство и оборудование вырастает толика финансовложений на природоохранные цели. Так, в обрабатывающей индустрии толика таких инвестиций в 1986 году СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ составила 3,7%, в 1987 году — 4,3%, в 1988 году — 4,1% (12).

Расходы личных компаний на борьбу с загрязнением среды делятся на две категории. К первой, большей, относятся расходы конкретно на понижение уровня загрязнения отходами производства. Итог — обширное внедрение очистных технологий и оборудования.

2-ая категория расходов связана с модификацией технологии производства, внедрением новых технологических процессов, обеспечивающих СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ устранение либо минимизацию вредного воздействия на окружающую среду отходов производства.

Расходы первой категории составляли приблизительно 90% общих природоохранных издержек частнопромышленного сектора экономики США (13).

Но все-же расходы на очистные сооружения — это основное бремя страны. Сейчас многие страны, пытаясь быть умеренными и надеясь на огромную эффективность личных компаний, отыскивают пути СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, как скинуть с себя эти заботы. В ФРГ интенсивно дискуссируется вопрос о передаче очистных сооружений, находящихся в коммунальной принадлежности, в личную собственность. При всем этом на хозяев этих сооружений будут возложены планирование, финансирование, строительство и эксплуатация очистных сооружений при сохранении контрольных функций в руках страны. Рассматриваются различные формы организации производства СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ. Личные предприятия уже сделаны в Нижней Саксонии. Там на конкурсной базе приватизированы планирование, финансирование, строительство и эксплуатация очистных сооружений. Интересы коммун охраняются специально заключенными договорами.

Размеренно высочайший уровень природоохранных издержек, ужесточение экологических требований и эталонов, рост цен на сырье - все это провоцирует развитие экологического бизнеса и рынка. В их СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ сферу попадают восемь направлений хозяйственной и социальной деятельности общества: 1) измерительная и контрольная техника; 2) ресурсосберегающие технологии и техника; 3) внедрение вторичных ресурсов; 4) экологическое воспроизводство и планирование; 5) воспроизводство человека, 6) рекреация; 7) экологическое обучение; 8) демографическая регуляция (14).

Надежными поставщиками на экологический рынок являются страны Западной Европы. В более чем 130 государств мира они экспортируют оборудование для СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ чистки сточных вод. В странах Евро Союза существует выше 9 тыс. компаний, связанных с разработкой и поставкой природоохранного оборудования, общий объем продаж которого превосходит 30 миллиардов. экю.

Ведущим производителем экологических технологий является ФРГ. В 1987 году на долю ФРГ приходился 41% общего числа компаний экологического профиля в западноевропейских странах; толика Франции СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ составляла 15%. В Англии емкость рынка экологической продукции вдвое превосходит емкость рынка лекарственных продуктов.

Посреди причин, влияющих на развитие отрасли, выпускающей экотехнику, принципиальное значение имеют муниципальные расходы, субсидии и льготное финансирование. Например, Компенсационный банк ФРГ (федеральный денежный институт в Бонне) предоставляет льготные кредиты фирмам и местным властям, которые производят природоохранные СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ инвестиции, содействует реализации экологических программ. Аналогичной деятельностью в Стране восходящего солнца занимаются такие муниципальные учреждения, как Компания услуг по борьбе с загрязнением среды, Японский банк развития, Финансовая компания малого бизнеса, Народная финансовая компания и т.д.

В гос экологической политике все более растут такие экономические инструменты, как:

— прямые и косвенные субсидии,

— займы СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ и кредиты по низким процентам,

— предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники,

— льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники или освобождение ее от налога,

— налоговые льготы на доходы от природоохранных программ личных компаний,

— льготные тарифы фирмам на чистку стоков на городских очистных сооружениях (15).

* * *

Сейчас СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, в период глобального социально-экологического кризиса, экологическая политика становится одним из ведущих направлений деятельности стран, важной их заботой. Система политических, законодательных, исполнительных, судебных мероприятий, проводимых в рамках экологической политики, должна содействовать приоритетному решению заморочек окружающей природной среды. Тяжелая и непризнательная задачка — попробовать выстроить в иерархический ряд направления гос политики СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ. Нет второстепенных сфер в жизни человека и общества. Но все же безусловно, что экологическая политика в плане стратегических ориентиров должна быть определяющей, ведущей. Такой императив ХХ века.

Конференция Рио-92 в собственном главном документе “Повестке денька на XXI век” обусловила, что правительствам по мере надобности следует принять в сотрудничестве СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ с международными организациями национальную стратегию устойчивого развития, что востребует разработки государственных программ, планов и политики. Конференция направила внимание на главные моменты, зафиксированные в соответственных документах. Отметим только два из их: 1) учет вопросов среды и развития на уровнях политики, планирования и управления; 2) создание действенной правовой и нормативной структуры (16).

Разработав и утвердив СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ принципы экологической политики, нужно оформлять их в серьезный юридический язык законов. Один из принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию говорит: “Страны принимают действенные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического вреда. В границах собственной юрисдикции СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ страны оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значимые отрицательные последствия”.

1. Подробнее см.: Студенцов В. Сдвиги в муниципальном регулировании и финансовая роль страны // МЭМО.- 1989.- №1.

2. Винер Н. Кибернетика либо управление и связь в животном и машине.-М., 1983.- С.241.

3. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ К.С. Окружающая среда меж прошедшим и будущим // Экос-информ.- 1994.- № 5-6.- С.45.

4. Там же, с.38.

5. В поисках равновесия. Экология в системе соц и политических ценностей.- М., 1992.- С.17.

6. Там же, с.98.

7. Там же, с.102-113.

8. Там же, с.96.

9. Там же, с.97.

10. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ среда меж прошедшим и будущим, с.32.

11. В поисках равновесия, с. 101.

12. Там же, с.102.

13. Там же.

14. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание населения земли. Концептуальная экология.- М., 1992.- С.250.

15. В поисках равновесия, с.103.

16. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. Том 1.- New СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЭТАПЫ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ-york, 1993.- С.102.


sovokupnoe-predlozhenie-i-faktori-ego-dinamiki-kejnsianskij-i-klassicheskij-podhodi-k-analizu-sovokupnogo-predlozheniya.html
sovokupnoe-predlozhenie-sushnost-i-faktori-dinamiki-klassicheskij-i-kejnsianskij-podhodi-k-analizu-sovokupnogo-predlozheniya.html
sovokupnost-faktornih-priznakov-vliyayushih-na-predlozhenie-pri-osushestvlenii-vneshneekonomicheskoj-deyatelnosti.html